9月5日上午，國務院國資委副主任黃淑和借來肥參加2010中國企業500強發布暨大企業高峰會之機，與合肥市國資委及21家重點監管企業主要負責人面對面座談，聽取合肥市國資工作情況匯報，對合肥國資監管的“合肥模式”給予高度評價。

    今年以來，合肥市國資委按照市委、市政府對國資監管工作提出的新要求、賦予的新任務，一切工作以群眾滿意為標準，力推“三個轉變”，突出“三個服務”，強化“三個建設”。改革創新國資監管制度，實施三年任期目標考核，推進國有產權對外合作發展，狠抓公用事業保障能力提升，拓展國資監管領域，在決策、制度、考核、黨建等方面取得了一系列創新成果，形成了國資監管的“合肥模式”。

    合肥市國資委21戶重點監管企業今年主營業務收入、利潤等主要經濟指標大幅增長。1～7月營業收入較上年同期增長（下同）23%，利潤增長145%，累計上繳稅金增長53%。截至7月底，監管企業總資產1378億元，凈資產353億元。

    決策創新重大事項集體決定

    市國資委制定了《國有資產工作領導小組議事規則》，企業國有產權交易、重大投資等事項報以市委書記為第一組長、市長為組長的國資工作領導小組研究批準，進一步規范國資監管重大事項的決策程序和環節。如規定國有產權轉讓項目、條件、掛牌價、合同等事項由市國資委統一組織審核，報市國資工作領導小組審定，確保國有產權交易公開、公平、公正和價值最大化。對企業涉及的資產評估業務由市國資委統一組織面向社會公開招標、簽訂委托書。

    “合肥市國資委成立時間不長，但各項工作進展非常快，收獲不小，國資工作領導小組集體決策的監管形式非常好，可以提高決策效率，有效避免國有資產流失。”在聽取市國資委負責人匯報時，黃淑和不時插話說。

    制度創新“九項制度”加強監管

    市國資委通過開展“四項考核”、“七項調查”，充分調查研究，反復征求意見建議，制定了產權轉讓、投資監管、擔保融資、子公司管理、審計評估、進人管理、捐贈贊助、財務監督、法律事務等“九項制度”。每項制度只有幾段話，明確告訴企業“什么不能做，什么能做，怎么做”。比如：在投資監管方面原則上不允許企業向非主業投資，企業未經市國資委批準不得進行股票投資，所有市外投資和非專業風險投資公司的企業股權投資，一律報市國資委審批。在捐贈贊助方面規定企業依法參與救助捐贈活動，5萬元以上的對外捐贈贊助，報市國資委批準；5萬元以下的對外捐贈贊助，報市國資委備案。

    “合肥專門制定的九項制度，要求企業干什么，怎么干，一目了然。”黃淑和評價道。

    考核創新體現責權利相統一

    市國資委從2010年開始實施三年任期考核，考核目標經國資工作領導小組審核通過，分解為年度經營責任目標，實現責權利統一。考核重點突出主業指標，形成了有效激勵約束。目標值充分體現了自我加壓、加速發展的要求。企業在感到壓力倍增的同時，發展的動力也得到明顯提升。一是突出了主業考核指標。按照監管企業的不同特點，突出主業發展，細化分類考核指標，增強考核指標的針對性和合理性。對融資類控股公司重點考核國有資產保值增值率和融資成本下降率；對綜合類控股公司重點考核國有資產保值增值率和變動費用下降率；對公用類企業重點考核費用率下降幅度和群眾滿意度；對生產經營類企業重點考核凈利潤增長率和主營業務收入增長率。二是形成了有效激勵約束。企業領導人員基本年薪按月發放，效益年薪每年扣留30％，3年任期結束后根據經營業績目標完成情況予以兌現。企業領導人員在哪負主要責任就在哪領取薪酬。對目標任務全部完成的企業法定代表人，予以一次性發放獎勵薪酬。不搞“一碗水端平”，不吃“大鍋飯”，按照貢獻大小，合理拉開企業領導班子成員的薪酬系數。三是強化了人均指標控制。強化對人員控制指標的考核，同時，設置了人均凈資產和人均凈利潤指標，以進一步加強對企業合理控制人員規模的考核。

    “國有經濟不在于數量，在于質量，不在于無所不在，在于發揮作用，企業要有活力，有控制力，有影響力。”黃淑和補充說。

    服務創新以群眾滿意為標準

    堅持政策向一線傾斜，資源向一線集聚，重心向一線轉移，切實增強公用事業保障能力。把群眾滿意度指標作為公用企業任期考核的基本指標，如要求燃氣集團、供水集團在公共服務行業行風評議的排名保持前三位；加強信息公開，充分尊重百姓知情權，在報刊、網絡上廣泛開展群眾對公用事業企業滿意度測評，各企業紛紛制定出臺各類提升服務的措施，群眾滿意度不斷提升。在雨雪冰凍等災害天氣及重大活動期間，市國資委積極應對，強化措施，出色地完成了我市供熱、供水、供氣、公交等保障任務。公交集團不斷強化“倒推服務”意識，駕駛員服務于乘客，車隊服務于駕駛員，公司每個領導都蹲點一個車隊做好服務。供水集團“貼心小棉襖”、燃氣集團“徐輝假日服務小分隊”等服務品牌，受到了廣大市民的高度贊揚。同時，加強公用事業企業內部管理，有效降低運營成本。不斷深化推進公交集團內部改革工作，解決好公交集團自身存在的服務質量、成本控制、減員增效3個方面的問題。供水集團、熱電集團積極推進定崗定編工作，精干集團機關，充實基層一線，成效顯著。

    “在汶川地震等自然災害面前，國有企業的表現是有目共睹的。”在聽取公用事業企業創新服務情況介紹后，黃淑和引申說。

    合作創新壯大在肥國有經濟

    加強對外合作的分類指導，通過股權轉讓、重組合作等形式，加大與央企、省企等合作力度，不斷提升國有資本的活力和帶動力，壯大在肥國有經濟。年初制定了《合肥市國有產權轉讓招商引資實施方案》，成立了招商小組；編制了《合肥市國有產權推介招商項目冊》，精心準備了29個國有產權對外合作項目。繼在上海成功舉辦國有產權轉讓暨承接長三角產業轉移重點項目招商推介會后，利用并參與澳門、廣州“合肥之友”聯誼會、徽商大會和廣州產品全國行等平臺積極開展招商推介。截至目前，已先后吸引中國國電、上海世茂等30多家國內知名企業和上市公司來肥洽談合作發展項目。2010年3月26日，美菱集團國有產權轉讓順利完成，徹底改變了美菱品牌長期分置的局面，為進一步保護和發展美菱品牌奠定了堅實的基礎。熱電集團對外合作發展項目受到了中國國電集團的青睞，雙方合作目前已取得積極進展。同時，著眼突出主業發展，謀劃一批項目，合肥城建、豐樂種業、合肥三洋、合肥百貨定向增發工作取得積極進展。

    “合肥市國資加強對外合作本身是重組、調整，也是國有企業的優化配置，這是很好的探索。”黃淑和點評道。

    監管創新合肥“大國資”逐步顯現

    市國資委制定合肥市國有企業領導人員廉潔從業“九項禁令”和市國資委機關工作人員廉潔自律“九條守則”， 樹起了廉潔從業的新標桿。此外，按照市委、市政府的決策部署，市國資委已經形成了對多業態、多領域國有資產的有效監管，并相應授權工業、商業、建設、資產經營類控股公司直接經營，并真正實行對企業的管資產與管人、管事相結合，國有資產出資人意志得到有效的實現。合肥市的國有資產監管逐步向更大范圍和領域拓展。比如，整合市屬解放電影院等7家國有電影文化企業，組建電影發行放映公司，僅2010年上半年就實現主營業務收入1897萬元，凈利潤超過635萬元，而在2008年這些企業虧損為729萬元。目前，報業傳媒集團等資產納入市國資委監管。

    在聽取完匯報后，黃淑和強調，國資委要通過對分散的資源進行集中優化配置，承擔政府部門的主導工作，體現政府意圖，替政府實現想實現的目標。省市國有資產不大，不能分散，要集中管理。

    尹玲 張奎 劉昱華