除了勞動(dòng)監(jiān)察部門，工會(huì)也將扛起“揪出”用人單位違法用工行為的重任。8月26日合肥市十四屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議對(duì)《合肥市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例（草案）》進(jìn)行審議，在全省首次提出：工會(huì)要對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容涉及集體合同的簽訂、履行、變更及續(xù)簽情況等。

    為啥監(jiān)督舉報(bào)違法一年多了六成多

    “在工會(huì)與勞動(dòng)保障等部門每年開展的勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)我市用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象比較普遍。”據(jù)合肥市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任董積仁介紹，有“不與職工簽訂勞動(dòng)合同、集體合同”、“不繳納社會(huì)保險(xiǎn)”、“隨意加班加點(diǎn)延長勞動(dòng)時(shí)間”、“拖欠或克扣職工工資”等行為的用人單位大有人在，而且“反映在農(nóng)民工和臨時(shí)工身上更為嚴(yán)重。”董積仁說，在某些行業(yè)，違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為具有一定的普遍性。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年，合肥市合計(jì)勞動(dòng)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)共受理舉報(bào)案件4199件，各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委受理勞動(dòng)爭議案件2420件，與2008年相比，分別上升了64.2%和29.2%。

    數(shù)字和現(xiàn)實(shí)急迫需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督力度，但是由于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督上位法中，沒有具體規(guī)定工會(huì)組織如何行使知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，造成實(shí)際工作中的可操作性不強(qiáng)，監(jiān)督乏力。

    為此，合肥市決定制定《合肥市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》。

    監(jiān)督內(nèi)容 合同、保險(xiǎn)、職業(yè)病等

    說起工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督，不少市民還沒什么概念。記者了解到，工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督是工會(huì)依法組織職工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

    “勞動(dòng)保障監(jiān)察是國家賦予勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督一起，都是我國勞動(dòng)保障法律監(jiān)督體系的重要組成。”董積仁說，這兩種監(jiān)督的性質(zhì)、職責(zé)和方式各不相同，但又相互配合、互為補(bǔ)充。

    工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督時(shí)都具體監(jiān)督哪些內(nèi)容，在條例草案中，規(guī)定了9個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容，分別是：集體合同的簽訂、履行等；勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等；勞動(dòng)報(bào)酬支付、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；社會(huì)保險(xiǎn)；工作時(shí)間、休息休假；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工傷亡事故和職業(yè)病危害處理等；女職工等特殊保護(hù)規(guī)定；勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保障；以及勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

    怎么監(jiān)督不具處罰權(quán)但可建議處罰

    工會(huì)監(jiān)督與勞動(dòng)監(jiān)察不同，勞動(dòng)監(jiān)察屬于行政執(zhí)法范疇，可以對(duì)違法行為進(jìn)行行政處理或行政處罰，但是工會(huì)監(jiān)督卻不具備行政處罰權(quán)。所以，在工會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督過程中，為增強(qiáng)可操作性、避免監(jiān)督過程中的隨意性，條例草案對(duì)監(jiān)督的步驟進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

    首先是“受理”，對(duì)舉報(bào)或者投訴進(jìn)行登記并審查，符合條件的就受理。

    第二步是“調(diào)查”，對(duì)已立案的，及時(shí)派員進(jìn)行調(diào)查。

    第三步是“處理”，由于工會(huì)沒有處罰權(quán)，為了使工會(huì)監(jiān)督具有可行性，合肥市的條例草案參照了哈爾濱、南昌等城市的做法，規(guī)定可以向用人單位發(fā)出監(jiān)督意見書，要求其改正違法行為，用人單位需在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理；并可以向有關(guān)行政部門發(fā)出監(jiān)督建議書，提出改正、處罰的建議。

    第四步是“督促”。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)將關(guān)注案件處理情況，督促用人單位盡快整改。

    為了讓工會(huì)的監(jiān)督更加主動(dòng)，條例草案中規(guī)定，市、縣區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)組織開展綜合或者專項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

    草案規(guī)定，市、縣區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)成員為同級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，監(jiān)督委員會(huì)一般由具備工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員資格的同級(jí)工會(huì)工作人員、工會(huì)會(huì)員代表組成。市、縣區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)也可以聘請(qǐng)政府相關(guān)行政部門人員、社會(huì)有關(guān)方面代表、專家參加。