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合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程

時(shí)間：2021-12-11 來源：作者：hfw.cc 我要糾錯(cuò)

關(guān)于印發(fā)《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障

工作操作規(guī)程》的通知合民〔2020〕33號

各縣（市）區(qū)民政局、財(cái)政局，新站高新區(qū)社區(qū)管理局、經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局、高新區(qū)農(nóng)村工作局：

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)最低生活保障工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省政府令第268號）及《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2016〕185號）、《合肥市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》（合政辦〔2017〕47號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作規(guī)程，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

合肥市民政局合肥市財(cái) 政局

2020年6月16日

合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省政府令第268號）及《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2016〕185號）、《合肥市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》（合政辦〔2017〕47號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第一章總則

第一條城鄉(xiāng)低保工作堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高城鄉(xiāng)低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

第二條縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)本規(guī)程開展城鄉(xiāng)低保審核審批工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條開展城鄉(xiāng)低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入城鄉(xiāng)低保范圍。

（二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。

（三）動態(tài)管理。采取低保對象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對低保對象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第二章保障對象的確定

第四條戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的3個(gè)基本條件。

（一）持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定的情形，通過審核審批程序的困難家庭，可以獲得低保。

（二）低收入家庭申請城鄉(xiāng)低保，應(yīng)具備以下條件之一：

1．患有重病或重癥慢性病的人員或縣級民政部門認(rèn)定的其他重病人員，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用較大導(dǎo)致生活困難，對患病正在治療期間，家庭月人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的城鄉(xiāng)低收入人員，且家庭財(cái)產(chǎn)不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定情形的，其患者本人可全額獲得低保待遇。

2．二級以上重度殘疾人（含二級，下同）或三級精神、智力，家庭月人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的城鄉(xiāng)低收入人員，且家庭財(cái)產(chǎn)不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定情形的，其殘疾人本人可全額獲得低保待遇。

（三）因病支出型貧困居民申請低保，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1．提出申請之月前12個(gè)月內(nèi)家庭成員患重特大疾病的自付住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）支出超過家庭可支配收入，或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自付住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍。

2．提出申請之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入，低于合肥市上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入；

3．家庭財(cái)產(chǎn)不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定的情形；

4．財(cái)政供養(yǎng)人員不納入低保范圍。

第五條持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請城市低保；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請農(nóng)村低保。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

第六條共同生活家庭成員認(rèn)定辦法。

（一）共同生活的家庭成員指登記在同一戶口簿且共同生活的成員；雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。縣級民政部門根據(jù)有關(guān)原則和程序認(rèn)定的其他人員。具體包括：

1．配偶；

2．父母和未成年子女；

3．已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

4．經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定的其他人員。

（二）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1．連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2．在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

3．由人民法院宣告失蹤人員；

4．縣級民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。

第三章家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對與計(jì)算

第七條家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指低保申請人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素及其法定供養(yǎng)人擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，綜合評估家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

第八條家庭收入認(rèn)定辦法。

（一）最低生活保障家庭收入是指該家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

1．工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報(bào)酬和福利。工資性收入?yún)⒄談趧雍贤蛲ㄟ^調(diào)查就業(yè)和勞動報(bào)酬、各種福利收入，以及社會保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況據(jù)實(shí)認(rèn)定。在戶籍地靈活就業(yè)人員無法確定實(shí)際工資的，按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。外出務(wù)工人員無法確定實(shí)際工資的，可按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；無法確定務(wù)工地的，按照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2．經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅收之后得到的凈收入。經(jīng)營企業(yè)的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

3．財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的現(xiàn)金、金融資產(chǎn)以及不動產(chǎn)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)，并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均價(jià)格計(jì)算。儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、理財(cái)收益等可以按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

4．轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移性收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人收入扣除低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人屬于特困人員、低保對象、未脫貧建檔立卡貧困人口的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

原住房被征收（拆遷）且無他處住房，獲得的安置補(bǔ)償款本金3年內(nèi)不計(jì)。低保、低保邊緣對象首次就業(yè)，第一年所取得的收入，第二年按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 50%作為就業(yè)成本豁免。

贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)參考計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（家庭月人均收入－2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%÷贍（撫、扶）養(yǎng)人。

贍養(yǎng)人擁有機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具，額外計(jì)算贍養(yǎng)能力，按購置價(jià)的2%核算付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)；

贍養(yǎng)人擁有注冊資金或個(gè)人投資金額在5萬元（含5萬元）以上的公司、企業(yè)法人、投資人信息，額外計(jì)算贍養(yǎng)能力，按注冊資金或個(gè)人投資額2%核算付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)。

（二）不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1．重點(diǎn)優(yōu)撫對象按照規(guī)定獲得的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；建國前老黨員生活補(bǔ)貼；

2．義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，獎勵(lì)金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；

3．對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎勵(lì)金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金；

4．城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳納部分。

5．在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

6．政府發(fā)放的計(jì)劃生育獎特扶金、獨(dú)生子女費(fèi)、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、廉租住房補(bǔ)貼；

7．喪葬費(fèi)；

8．臨時(shí)性的社會救助款物；

9．政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

10．城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

11．城鄉(xiāng)貧困家庭成員因病按規(guī)定獲得的醫(yī)療救助金；

12．政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

13．其他經(jīng)縣級以上民政部門規(guī)定不計(jì)入的家庭收入。

（三）幾種特殊人員的收入核定。

1．對于持有《殘疾證》的人員按實(shí)際收入計(jì)算。

2．現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請城鄉(xiāng)低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。考入大中專院校的學(xué)生，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。

3．無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi)，視為哺乳期間無勞動能力，按實(shí)際收入計(jì)算。

4．成年已婚子女因離異、喪偶，重殘、重病未婚，無住房等特殊原因造成未另立戶口而與父母同住的，其家庭收入可與父母分開計(jì)算。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶申報(bào)。

5．對于同一家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)其家庭成員的總收入計(jì)算家庭月人均收入，符合城市低保條件的，對其家庭非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行保障；符合農(nóng)村低保條件的對其家庭農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行保障。

第九條家庭支出扣減辦法。

對于家庭共同生活成員人均收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因病、因?qū)W等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減，對已符合低保條件家庭不予核減，具體核減方法如下：

（一）因病支出指因重病、長期生病（半年以上）等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自付醫(yī)療費(fèi)用。因病支出的自付部分，參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）申請低保家庭成員中有國家統(tǒng)招全日制非義務(wù)教育階段（原則上限于本科及以下學(xué)歷教育）的學(xué)生，在核定家庭收入時(shí)，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減。高額擇校不予扣減。

（三）申請低保家庭成員中有重度殘疾人或三級精神、智力殘疾人，需長期照護(hù)（半年以上），照護(hù)人為其共同生活家庭成員時(shí)，在核定家庭收入時(shí)，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減。

（四）申請低保家庭成員中有重病或重癥慢性病，長期臥床需長期照護(hù)（半年以上），照護(hù)人為其共同生活家庭成員時(shí)，在核定家庭收入時(shí)，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減。

（五）申請低保單親家庭成員中有義務(wù)教育階段及學(xué)齡前兒童，在核定家庭收入時(shí)，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減。

第十條家庭財(cái)產(chǎn)是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：

（一）現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券；

（二）機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、普通兩輪摩托車除外）、船舶；工程機(jī)械；大型農(nóng)機(jī)具；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第十一條困難家庭、低收入家庭、因病支出型貧困家庭申請城鄉(xiāng)低保的財(cái)產(chǎn)規(guī)定：

（一）困難家庭是指以戶申請城鄉(xiāng)低保的家庭。困難家庭申報(bào)城鄉(xiāng)低保，家庭財(cái)產(chǎn)如有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

1．申請人家庭及法定贍養(yǎng)人家庭擁有非住宅類房產(chǎn)（非住宅類房產(chǎn)為家庭長期居住的唯一房產(chǎn)除外）；或者擁有2套以上（不含2套，下同）住宅類房產(chǎn)，且人均擁有建筑面積大于我市最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)2倍；

2．申請人家庭擁有機(jī)動車（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、普通兩輪、三輪摩托車除外）；

（二）低收入家庭是指家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，且家庭成員中有重殘或重病人員。低收入家庭申請城鄉(xiāng)低保，家庭財(cái)產(chǎn)如有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

1．申請人家庭及法定贍養(yǎng)人家庭擁有非住宅類房產(chǎn)（非住宅類房產(chǎn)為家庭長期居住的唯一房產(chǎn)除外）；或者擁有2套以上住宅類房產(chǎn)，且人均擁有建筑面積大于我市最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)2倍；

2．申請人家庭擁有機(jī)動車（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、普通兩輪摩托車除外）；

（三）因病支出型貧困家庭是指發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。因病支出型貧困家庭申請城鄉(xiāng)低保，家庭財(cái)產(chǎn)如有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

2．申請人家庭擁有2輛及以上汽車，或者擁有購置價(jià)格在10萬元（含10萬元）以上的機(jī)動車；

第十二條有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”或投資人信息，且注冊（投資）資金5萬元以上（含5萬元）；

（二）無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月家庭月人均通訊費(fèi)超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的10%；家庭中雖無從業(yè)人員，但生活來源有其它渠道，且日常實(shí)際生活水平明顯高于本地低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擁有本市戶籍，但長期（6個(gè)月以上）居住在本市以外區(qū)域，家庭收入和生活狀況無法核實(shí)的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的；

（六）不按規(guī)定程序申報(bào)；拒絕配合城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料的；按有關(guān)政策或離婚領(lǐng)取一次性補(bǔ)助（償）費(fèi)、不能說明用途和提供相關(guān)材料的有關(guān)人員；

（八）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；采取以變賣房屋、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避法律（法規(guī)）行為，制造無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難假象的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（十）人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭；

（十一）符合特困供養(yǎng)、孤兒等救助條件的人員，應(yīng)分別申請?zhí)乩ЧB(yǎng)、孤兒等相關(guān)救助，不重復(fù)享受低保待遇；

（十二）外地來我市就讀的在校學(xué)生；

（十三）其他經(jīng)縣級以上民政部門規(guī)定不能獲得城鄉(xiāng)低保的。

第四章工作程序

第十三條城鄉(xiāng)低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市）、區(qū)民政部門審批的程序?qū)嵤?/font>

撤銷街道辦事處的縣（市）、區(qū)，縣級民政部門可以委托社區(qū)代行街道辦事處的相關(guān)職責(zé)。

第十四條申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離，有相對固定住所的，在同一市、縣轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請低保人戶分離調(diào)查，由經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織人員（可委托社居委工作人員）入戶調(diào)查，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》簽署意見；申請人憑此調(diào)查表和其他相關(guān)材料向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請低保。家庭有固定房產(chǎn)的掛戶者，應(yīng)將戶口遷入房產(chǎn)所在地，方可申請。

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。非主觀原因無法將戶口遷移到一起的，提供相關(guān)材料后，可選擇在戶主或者其主要家庭成員長期居住的戶籍所在地提出申請。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

第十五條申請低保，應(yīng)當(dāng)由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提供相關(guān)材料。

第十六條申請城鄉(xiāng)低保時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況并簽字確認(rèn)，承諾提供信息的真實(shí)性并自愿承擔(dān)法律責(zé)任，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料原件及復(fù)印件：個(gè)人申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書、戶口本、身份證、殘疾證、土地（山林、漁場）確權(quán)材料、通訊費(fèi)單據(jù)、家庭及其贍養(yǎng)人收入情況聲明和其他審批審核單位需要提供的有關(guān)材料。申報(bào)家庭支出扣減的，需提供相關(guān)佐證材料。

戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料齊全、符合要求的申請應(yīng)當(dāng)予以受理，并且向申請人出具書面受理通知書。對材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人需要補(bǔ)充的材料。

第十七條全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬獲得低保備案制度。

申請低保時(shí)，申請人家庭與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員家庭有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。對已獲得低保和正在受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記，并由低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案登記表》。城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬獲得低保的申請、審核、審批材料和備案材料實(shí)行單獨(dú)歸類，分別由縣、鄉(xiāng)兩級主管部門存檔備查。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對）、審批等事項(xiàng)的縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第十八條　家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。根據(jù)低保申請對象申請之前12個(gè)月的家庭經(jīng)濟(jì)狀況確定家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)；對已獲得低保待遇的家庭進(jìn)行動態(tài)管理核查時(shí)，根據(jù)其此前6個(gè)月的家庭平均可支配收入核定家庭收入，并與初次申請時(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對。調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式進(jìn)行：

（一）個(gè)人申報(bào)。由低保申請家庭戶主或其委托人如實(shí)填報(bào)家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，并接受低保經(jīng)辦人員的詢問，并簽署家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)委托書。

（二）核對先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級民政部門委托核對機(jī)構(gòu)，對低保申請人家庭及贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具核對報(bào)告。辦結(jié)時(shí)限不包括核對時(shí)間。

第十九條入戶調(diào)查。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對后，居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并填寫入戶調(diào)查表。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。可采取以下方式：

（一）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等。

（三）信函索證。以信函方式向相關(guān)單位和部門索取申請人家庭有關(guān)材料。

（四）支出推算。根據(jù)申請人消費(fèi)支出推算其家庭收入。

（五）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時(shí)，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

（六）當(dāng)?shù)卣_定的其他調(diào)查方式。

第二十條　民主評議。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及入戶調(diào)查后，對申請人及其贍養(yǎng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)有異議的，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或分片進(jìn)行民主評議。

民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、包村（居）干部、村（居）黨組織和村（居）民委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議人數(shù)的三分之一，村（居）民委員會成員不多于三分之一。有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要派專人分片包干各社居委（村委會），到評議聽證現(xiàn)場全程指導(dǎo)，并與出席會議的全體人員一起在評議聽證會議記錄上簽名，同時(shí)對評議聽證結(jié)果負(fù)責(zé)。

每次民主評議小組成員人數(shù)不得少于9人（評議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。民主評議小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保機(jī)構(gòu)和村（居）民負(fù)責(zé)，依據(jù)低保法規(guī)、政策，堅(jiān)持公平、公正、實(shí)事求是的原則進(jìn)行民主評議。

第二十一條民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講獲得低保的條件、低保標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律。

（二）介紹情況。由申請人或者代理人陳述家庭基本情況；入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評議。評議結(jié)束后，進(jìn)行無記名投票。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)評議和投票情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性現(xiàn)場作出結(jié)論。

（五）簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要有詳細(xì)的民主評議記錄及投票結(jié)果照片等資料，并有參加評議的人員簽字確認(rèn)。評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十二條民主評議票決結(jié)果。得票不低于參加評議人數(shù)的三分之二票為通過，得票低于參加評議人數(shù)的三分之二票為未通過。對民主評議未獲通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要書面通知申請人，并告知原因。

對民主評議爭議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對。

對于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評議未獲通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會同縣級民政部門直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定。

第二十三條審核。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及入戶調(diào)查后，對申請人及其贍養(yǎng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)無異議的；或有異議經(jīng)民主評議票決通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出審核建議，并在申請人所在村（居）民委員會的公示欄公示，公示期為7天。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將低保申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級民政部門審批。有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，重新公示。

（一）申請者因拆遷超過安置過渡期，非本人原因造成人戶分離，在原戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）申報(bào)。

（二）對因病支出型貧困低保居民的動態(tài)管理，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）一年復(fù)審一次。已獲得低保的家庭，須提供復(fù)審前一年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用發(fā)票以及家庭人員、可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況的材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）根據(jù)復(fù)審情況，及時(shí)核定保障金額，提出繼續(xù)救助或停止救助的建議，報(bào)縣級民政部門審批。

第二十四條　縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

縣級民政部門在審批之前，應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。相關(guān)的抽（調(diào)）查人員、時(shí)間、地點(diǎn)、對象等內(nèi)容要入檔備案。

有條件的縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施最低生活保障的審批工作。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核審批程序直接將群體或個(gè)人納入低保范圍。

對符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和縣級政府部門網(wǎng)站公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、擬保障金額等。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。對批準(zhǔn)給予低保的，通過系統(tǒng)打印發(fā)放低保證，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

縣級民政部門對批準(zhǔn)獲得低保待遇的居民家庭，發(fā)給《居民最低生活保障證》，不得收取費(fèi)用。低保金按月實(shí)行社會化發(fā)放。低保對象除獲得低保待遇外，按有關(guān)政策規(guī)定同時(shí)獲得其他幫困待遇。

對不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十五條長期末端公示。縣級民政部門對低保家庭成員、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等在申請人所在村（居）民委員會的公示欄和縣級政府部門網(wǎng)站按月長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。村（居）委會要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式、時(shí)限等。公示的內(nèi)容僅限于批準(zhǔn)獲得低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)、保障類別及保障金額，注意保護(hù)低保對象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與獲得低保待遇無關(guān)的信息。

第二十六條城鄉(xiāng)低保金實(shí)行按月社會化發(fā)放。城市、農(nóng)村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。縣（市）、區(qū)民政部門要通過低保信息系統(tǒng)，按月提供低保金發(fā)放清單，同級財(cái)政部門審核后委托銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放，確保足額、及時(shí)發(fā)放到位。

第二十七條對勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力者，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理求職登記并主動就業(yè)，每季度提供1次求職情況說明或就業(yè)狀況說明，匯報(bào)就業(yè)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期對其進(jìn)行核查，及時(shí)掌握其收入變化和就業(yè)狀況，并根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真做好登記造冊工作。為鼓勵(lì)低保對象就業(yè)，對主動就業(yè)退保的家庭，可根據(jù)家庭實(shí)際情況給予六至十二個(gè)月漸退期，進(jìn)入漸退期家庭應(yīng)在動態(tài)管理表中標(biāo)識，漸退期不予年審、提標(biāo)。

第二十八條獲得低保的家庭發(fā)生下列重大變化，戶主應(yīng)及時(shí)主動告知村委會（社居委）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。由村委會（社居委）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按原審批程序，及時(shí)為其辦理提高、降低或者終止低保待遇的變更手續(xù)，并在其《居民最低生活保障證》和《居民最低生活保障待遇動態(tài)管理審批表》中進(jìn)行相應(yīng)登記：

（一）家庭成員出現(xiàn)分戶、就業(yè)、遷移、收養(yǎng)、離婚、結(jié)婚、外出打工；

（二）因贈與、繼承、偶然所得等使家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生較大變化的；

（三）法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生較大變化的；

（四）出現(xiàn)非生活必需的大額消費(fèi)，如購買商品房、車輛等；

（五）家庭成員死亡后，次月起停發(fā)死亡人員低保金，家庭其他成員動態(tài)調(diào)整；

（六）其他與家庭生活狀況有較大影響的事項(xiàng)。

終止獲得低保待遇的家庭，民政部門要及時(shí)收回《居民最低生活保障證》。

第五章日常管理

第二十九條建立城鄉(xiāng)低保對象分類管理制度。全面建立低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，并根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，分成A、B、C三類，實(shí)行分類施保、分類救助、定期核查、動態(tài)管理。

（一）A類：家庭成員中有重度殘疾人以及重病患者并且收入基本無變化的家庭。對此類家庭每年核查一次。

1．對未進(jìn)入特困人員供養(yǎng)的，已獲得合肥市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的“三無”人員或原“五保”人員，可納入A類保障對象，每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；對未進(jìn)入特困人員供養(yǎng)的，未獲得合肥市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的“三無”人員或原“五保”人員，可納入A類保障對象，每人每月在獲得全額低保金的基礎(chǔ)上增加低保標(biāo)準(zhǔn)的30%補(bǔ)助。

2．困難家庭成員中有二級以上（含二級）殘疾人，正在住院治療的精神殘疾，完全喪失勞動能力者，三級精神、智力和患有重病或重癥慢性病的人員，其本人在獲得全額低保金的基礎(chǔ)上增加低保標(biāo)準(zhǔn)的30%的補(bǔ)助；

3．低收入家庭中的重病、重殘人員及因病支出型貧困家庭中的病人可獲得全額低保金，不再增發(fā)。

（二）B類：系短期內(nèi)收入變化不大的家庭，或家庭成員中有60周歲以上老年人（含60歲）、未成年人和三級以下殘疾人（含三級）。對此類家庭和人員每年核查一次。

1．低保對象中家庭成員中的60歲以上老年人、未成年人在差額獲得低保金的基礎(chǔ)上再增加低保標(biāo)準(zhǔn)的20%的補(bǔ)助；

2．困難家庭成員中有三級以下（含三級）殘疾人，其本人在差額獲得低保金的基礎(chǔ)上再增加低保標(biāo)準(zhǔn)的20%的補(bǔ)助；

3．單親家庭中的未成年子女全額保障。

（三）C類：系收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的家庭，或因?yàn)?zāi)、因病（不屬重病范圍）等特殊情況導(dǎo)致基本生活困難的。對此類家庭每半年核查一次。

（四）特殊情況處理

1．對生活困難的艾滋病患者、感染者及艾滋病孤兒，人均按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，納入A類保障對象。此類人員可以簡化審核審批流程和公示要求。

2．同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對象按照就高原則核定保障金，不重復(fù)獲得。

第三十條建立低保檔案分級管理制度。縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）審批類檔案。包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、通訊費(fèi)單據(jù)、相關(guān)核減材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄（有關(guān)記錄），公示照片，低保審核審批表，動態(tài)管理審核審批表等。審批類檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。

（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等。日常管理類檔案，由縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別建檔保管。

第三十一條建立低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制度。各級低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專用計(jì)算機(jī)。大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應(yīng)用并不斷完善最低生活保障信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、審核、審批，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。

第三十二條建立低保對象參加公益勞動制度。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可組織在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益勞動。

第三十三條建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動力。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第六章資金管理

第三十四條城鄉(xiāng)低保所需資金納入各級財(cái)政預(yù)算。縣（市）、區(qū)民政部門在財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)本年度核定的保障對象所需資金向同級財(cái)政部門提出下一年度的城鄉(xiāng)低保資金支出計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第三十五條城鄉(xiāng)低保資金管理嚴(yán)格按照財(cái)政部、民政部《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》（財(cái)社〔2012〕171號）、《安徽省困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金使用管理實(shí)施辦法》（財(cái)社〔2015〕622號）執(zhí)行，實(shí)行專賬核算，專款專用，確保資金不被擠占挪用。

第三十六條各縣（市）、區(qū)民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因保障對象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

第三十七條各縣（市）、區(qū)財(cái)政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）及《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（皖政〔2013〕72號）要求，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將必要的低保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，確保低保工作的正常開展。

第七章法律責(zé)任

第三十八條縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保咨詢電話，主動接受社會和公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

第三十九條縣級民政部門部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要健全完善舉報(bào)核查制度。對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查，并在15個(gè)工作日內(nèi)核查完畢，及時(shí)向舉報(bào)人出示反饋核查結(jié)果，同時(shí)對實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

第四十條城鄉(xiāng)低保工作，必須堅(jiān)持“三公開” 制度（政策公開、資金公開、保障對象公開）、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、信息反饋制度、熱線電話制度，并向社會公布，接受監(jiān)督。

第四十一條下列人員應(yīng)視為達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)，視情節(jié)在半年至一年內(nèi)不得申請最低生活保障金：

（一）無正當(dāng)理由，拒絕用人單位、勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)崗位的；

（二）非用人單位原因，自己解除勞動合同拒絕續(xù)簽勞動合同，或因自己違規(guī)違紀(jì)，被用人單位開除的；

（三）無正當(dāng)理由，拒絕參加勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的；

（四）故意隱瞞家庭收入或規(guī)定申請時(shí)應(yīng)申報(bào)其他事項(xiàng)，經(jīng)信息核對等其它審核方式核查出的有此類行為的。

第四十二條市、縣兩級民政部門要會同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項(xiàng)檢查；省級組織抽查。對查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．對符合本辦法規(guī)定的低保申請，不予受理，或者不予審核、審批的；

2．對符合低保條件的家庭，故意不予批準(zhǔn)的；

3．對不符合低保條件的家庭，予以批準(zhǔn)的；

4．未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的；

5．截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

（二）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣級民政部門決定停止發(fā)放；由有關(guān)部門按照規(guī)定，追回非法獲取的低保金，可以處以非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款；在騙取低保金未退回期間，可不再受理其低保申請；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條對縣級民政部門作出的不予批準(zhǔn)低保，或者減發(fā)、停發(fā)低保金的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十四條對違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第八章附則

第四十五條縣（市）民政部門、財(cái)政部門從本地實(shí)際出發(fā)，可參照此文出臺本地操作規(guī)程，并報(bào)市民政局、財(cái)政局備案。市區(qū)按此文執(zhí)行。

第四十六條本操作規(guī)程由市民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本操作規(guī)程自2020年7月起施行，有效期5年。2017年發(fā)布的《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》同時(shí)廢止。

附件：1．最低生活保障申請及授權(quán)書

2．申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表

3．最低生活保障審核審批表

4．入戶調(diào)查表

5．最低生活保障對象審核公示表

6．申請最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書

7．最低生活保障金調(diào)整告知書

8．最低生活保障金停發(fā)告知書

9．審批公示單

10．城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象動態(tài)管理記錄表

附件1

最低生活保障申請及授權(quán)書

本人姓名，現(xiàn)申請（城市最低生活保障/農(nóng)村最低生活保障）。

本人及共同生活的其他家庭成員授權(quán)、委托最低生活保障審核、審批機(jī)關(guān)及其指定的收入核對機(jī)構(gòu)對本家庭成員（含法定贍撫、扶養(yǎng)關(guān)系成員）的收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況的相關(guān)信息進(jìn)行核對，包括但不限于入戶調(diào)查和到公安、人社、住建、交通、市場監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、公積金中心、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查和信息比對。授權(quán)有效期從本人提出申請之日起至終止社會救助之日止。

本人及其他共同生活家庭成員保證，所提供的全部信息真實(shí)、完整，愿意接受有關(guān)部門調(diào)查，如虛報(bào)、隱瞞、偽造申請材料，騙取最低生活保障金，在家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合最低生活保障條件時(shí)，30天內(nèi)未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主動報(bào)告，本人及其他共同生活家庭成員愿意接受所領(lǐng)取金額1—3倍以內(nèi)的罰款，并自愿接受納入信用信息共享平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

申請人及共同生活家庭成員簽字（按捺指紋）：