文章導(dǎo)讀 甘肅省武威市涼州區(qū)一座建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)九十年代初的恒溫庫(kù)因工商銀行抵頂貸款公開拍賣給了聶大軍，然而事情過去十多年后，竟然又有單位將這塊國(guó)有劃撥土地的一部分倒賣給了一家房地產(chǎn)開發(fā)公司·······

　　中央巡視組接到聶大軍關(guān)于劃撥土地倒賣的情況反映后，立即責(zé)成武威市相關(guān)部門做出正確處理。然而，時(shí)至今日，半年多時(shí)間過去了，中央巡視組的處理意見仍然成為一紙空文········

　　位于甘肅省武威市涼州區(qū)北關(guān)西路22號(hào)的一座恒溫庫(kù)，是原武威市蔬菜副食品有限公司投資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，所屬土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥。后期因該公司無力償還工商銀行武威分行貸款，遂與銀行簽訂協(xié)議，將恒溫庫(kù)及公司名下其他建筑物用于抵頂貸款。工行武威分行于2003年公開出售抵債資產(chǎn)，聶大軍與該行營(yíng)業(yè)部簽訂《恒溫庫(kù)出售協(xié)議》，獲得恒溫庫(kù)、辦公用房、土地及附屬建筑設(shè)施，建設(shè)用地規(guī)劃得到原武威市城建委的審批。

　　聶大軍是原武威市蔬菜副食品有限公司職工，主要負(fù)責(zé)恒溫庫(kù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。恒溫庫(kù)于1994年底基本修建完成后，市蔬菜公司委派聶大軍負(fù)責(zé)該恒溫庫(kù)的投入生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　武威市人民政府土地征撥文件({1998}82號(hào))顯示，恒溫庫(kù)位于武威市涼州區(qū)北關(guān)西路22號(hào)悅蔬巷內(nèi)，原屬武威市蔬菜副食品有限公司所有，設(shè)計(jì)容量500噸，建筑面積1760平方米，制冷設(shè)備一套，庫(kù)北平房辦公室5間，建筑面積110平方米，土地使用權(quán)面積包括恒溫庫(kù)及平房辦公室所附著的土地和恒溫庫(kù)周圍許可修建時(shí)的應(yīng)留空地面積。該恒溫庫(kù)的修建運(yùn)行給武威市人民的生活帶來了極大方便，解決了市民的菜籃子問題。

　　恒溫庫(kù)運(yùn)營(yíng)兩年后，在1997年9月19日，聶大軍與原武威市蔬菜副食品有限公司簽訂該恒溫庫(kù)的承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，承包經(jīng)營(yíng)期至2003年3月。2000年11月，原市蔬菜副食品公司與中國(guó)工商銀行武威分行簽訂協(xié)議，將該恒溫庫(kù)以資抵債抵頂給了工商銀行武威分行。2001年1月4日，工商銀行、武威市蔬菜副食品有限公司與聶大軍三方簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，將恒溫庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的發(fā)包方武威市蔬菜副食品有限責(zé)任公司變更為工商銀行武威分行營(yíng)業(yè)部，協(xié)議約定變更后的甲方工商銀行武威地區(qū)分行營(yíng)業(yè)部必須保證聶大軍的正常經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和道路、消防安全通道及恒溫庫(kù)的正常供電。

　　2003年9月18日，工商銀行公開拍賣該恒溫庫(kù)，聶大軍通過競(jìng)拍購(gòu)買了該恒溫庫(kù)和該恒溫庫(kù)所附著的土地使用權(quán)，一直使用經(jīng)營(yíng)至今。從1994年到現(xiàn)今長(zhǎng)達(dá)26年期間，聶大軍一直是該恒溫庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理者。2004年，聶大軍注冊(cè)成立武威市大開食品冷藏有限公司。

　　2010年，甘肅全圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司派人強(qiáng)行在恒溫庫(kù)庫(kù)房門口砌一堵墻，被涼州區(qū)國(guó)土局執(zhí)法隊(duì)、城建局執(zhí)法隊(duì)阻止，聶大軍當(dāng)時(shí)拍下了相關(guān)視頻證據(jù)。此時(shí)，聶大軍才知道，原武威市蔬菜副食品公司曾于1999年9月與武威市房屋拆遷所簽訂一份《拆遷用地協(xié)議書》，約定將位于武威八中北側(cè)1347平方米空地交給武威市房屋拆遷事務(wù)所，用于拆遷安置房建設(shè)使用，并向武威市蔬菜食品公司支付了地面附著物補(bǔ)償費(fèi)17萬元。此后，涼州區(qū)房屋拆遷事務(wù)所與甘肅全圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2001年11月簽訂《拆遷用地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定將武威八中北側(cè)1347平方米土地轉(zhuǎn)讓給全圣公司用于安置房建設(shè)使用，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用為30萬元。

　　2017年9月，甘肅全圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向武威市涼州區(qū)人民法院起訴大開食品冷藏有限公司侵權(quán)，要求騰退恒溫庫(kù)南邊院子1347平方米土地。事實(shí)上，關(guān)于本案的“爭(zhēng)議”場(chǎng)地，是該恒溫庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可分割的停車場(chǎng)及消防通道，也是建設(shè)用地規(guī)劃許可證中大開食品冷藏有限公司恒溫庫(kù)的使用場(chǎng)地。根據(jù)原武威市城建委審批的蔬菜公司《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》顯示，恒溫庫(kù)規(guī)劃用地包含了公司庫(kù)區(qū)等附著土地，即本案中的“爭(zhēng)議”場(chǎng)地。

　　涼州區(qū)法院對(duì)聶大軍提供的重要證據(jù)材料不予采信，對(duì)全圣房地產(chǎn)公司請(qǐng)求大開食品冷藏有限公司返還侵占的土地予以支持，作出判決：武威市大開食品冷藏有限公司騰退恒溫庫(kù)院內(nèi)土地，交給甘肅全圣房地產(chǎn)公司。

　　對(duì)涼州區(qū)法院所作的判決結(jié)果，聶大軍不能接受，遂上訴至武威市中級(jí)人民法院。武威市中級(jí)法院給出了“駁回上訴、維持原判”的終審判決。

　　如果按照涼州區(qū)法院的判決結(jié)果，將會(huì)導(dǎo)致恒溫庫(kù)失去消防通道和貨物出入通道以及不符合原武威市城建委的規(guī)劃。造成恒溫庫(kù)無法運(yùn)營(yíng)，聶大軍及大開食品冷藏有限公司的正當(dāng)權(quán)益嚴(yán)重受損;更為重要的是國(guó)有劃撥土地不能買賣這么嚴(yán)肅的問題,法官卻不予理睬。

　　這讓聶大軍覺得很不公平。去年12月他又向中央巡視甘肅的中央第十五巡視組反映了相關(guān)情況。

　　在收到?jīng)鲋輩^(qū)信聯(lián)辦批轉(zhuǎn)的中央第十五巡視組反饋情況后，對(duì)涉案土地產(chǎn)生的糾紛，武威市自然資源局涼州分局經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，給出了處理意見，主要有以下兩條：

　　一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第40條的規(guī)定，聶大軍應(yīng)當(dāng)與中國(guó)工商銀行武威分行共同補(bǔ)辦恒溫庫(kù)房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，并繳納相應(yīng)的土地收益。

　　二是原武威市房屋拆遷事務(wù)所將該劃撥用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給全圣公司不符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第54條及《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條的規(guī)定，武威市自然資源局涼州分局將依法依規(guī)進(jìn)行處理，時(shí)間不得超過3個(gè)月，必須做出處理結(jié)果。

　　然而，現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過去半年多了，武威市自然資源局涼州分局的處理結(jié)果仍然遙遙無期，聶大軍多次追問均沒有結(jié)果。國(guó)土部門的相關(guān)工作人員解釋說“來自各方面的阻力很大”··········

　　那么這個(gè)“難產(chǎn)”的處理結(jié)果，究竟是受到了那方面的阻力?是什么人置中央巡視組的處理意見于不顧呢?

　　很顯然，涼州區(qū)法院、武威市中級(jí)人民法院所作出的判決與武威市自然資源局涼州分局答復(fù)意見有著很大的沖突和相反的結(jié)論。

　　針對(duì)此事，蘭州市律協(xié)理事、甘肅錦榮律師事務(wù)所主任律師岳戎解釋了法律觀點(diǎn)。他認(rèn)為:被侵害的權(quán)利其前提是合法權(quán)益，對(duì)權(quán)益的歸屬有爭(zhēng)議的，應(yīng)首先界定合法性，即應(yīng)首先確權(quán)。法院在判決前，是否做了權(quán)利確認(rèn)很關(guān)鍵，首先應(yīng)該確權(quán)。如果未確權(quán)，權(quán)屬尚未明確而認(rèn)定一方侵權(quán)顯然是適用法律錯(cuò)誤。

　　針對(duì)恒溫庫(kù)國(guó)有劃撥土地產(chǎn)生的法律糾紛，涼州區(qū)法院在未征詢政府土地管理部門涉案土地所有權(quán)的情況下，僅僅根據(jù)物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法，置《國(guó)家土地管理法》不顧,就做出判決，是否過于草率?

　　恒溫庫(kù)土地權(quán)屬引起的糾紛，其國(guó)有劃撥土地是否“一女二嫁”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待處理的矛盾問題，究竟是否存在著暗箱操作和利益交換，需要引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，也需要當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家的土地政策法規(guī)和有關(guān)法律文件作出正確的判斷和處置。

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