對(duì)于我省宜林地拍賣情形的調(diào)查報(bào)告

最近，咱們深刻有關(guān)市縣對(duì)全省宜林地資源的拍賣情形進(jìn)行了調(diào)查，基礎(chǔ)摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)明了一些制約宜林地開發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵問題，并聯(lián)合這些問題提出了咱們的初步看法。
　　一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
　　宜林地主要指合適植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將本人所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給別人，獲得必定出讓金的行動(dòng)，本質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分別，能夠充足調(diào)動(dòng)農(nóng)夫群眾和社會(huì)各界氣力開發(fā)治理宜林地資源的踴躍性。
　　早在80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來，干部承包的義務(wù)山長期得不到管理的問題，有些處所就將群體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱“三荒”）。在線調(diào)查平臺(tái),力爭給您帶來更佳的用戶體驗(yàn)。承包或無償調(diào)配給農(nóng)夫大眾開發(fā)管理。但因?yàn)槿嗣翊嬗信抡�策變等心理，開發(fā)治理功效不大。90年代以來，全省各地鑒戒以前的教訓(xùn)教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴(kuò)展我省森林資源，增進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要辦法，出臺(tái)了一系列文件。1990年省政府《對(duì)于發(fā)動(dòng)全省社會(huì)力氣加快發(fā)展林業(yè)的決議》劃定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明白權(quán)屬的基本上，能夠活破木為載體，履行營林勞動(dòng)、治理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“交易青山”。1994年省林業(yè)廳制訂下發(fā)了《對(duì)于進(jìn)一步完美拍賣宜林“三荒”工作的看法》，對(duì)我省宜林“三荒”范疇、拍賣的程序、拍賣價(jià)錢確實(shí)定、拍賣年限及林業(yè)政策的持續(xù)性跟穩(wěn)固性等問題進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)。各地也接踵出臺(tái)了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策辦法。全省呈現(xiàn)了宜林地拍賣管理的熱潮，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和集團(tuán)購置了宜林地，其中已有60%得到了初步管理開發(fā)。
　　總結(jié)各地宜林地拍賣的情勢，主要有以下幾種：
　　1、單戶公然競爭拍賣。對(duì)交通便利、立地前提較好，治理難度較小的宜林地，單戶有才能治理的，采取單戶公開競爭招標(biāo)拍賣。
　　2、聯(lián)戶購置，股份開發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，散布
　　絕對(duì)集中，一家一戶難以治理的，由農(nóng)夫人民通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分成。入股的方式包括：資金入股、技巧入股、投勞入股、土地入股等情勢。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。
　　3、均分到戶，拍賣治理。有些地域，為了防止在治理奏效后涌現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地前提公道搭配，均勻劃分到戶，由各戶向集體繳納宜林地應(yīng)用費(fèi)或按收益分成。這種方法在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中廣泛存在，因?yàn)閲�山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方法較受歡送。
　　4、改包為賣。為了保持以前構(gòu)成的承包關(guān)聯(lián)，保持政策的持續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的義務(wù)與任務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修正承包合同，公道作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，群體收回，同一作價(jià)，公然招標(biāo)拍賣。
　　5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)集團(tuán)購買了宜林地。目前，參加跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購買的目標(biāo)主要作為本單位的出產(chǎn)開發(fā)基地或休閑游覽度假基地。投資達(dá)200萬元以上。
　　目前，鄉(xiāng)村宜林地的開發(fā)名目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、游覽業(yè)、樹立產(chǎn)業(yè)原料基地。
　　二、我省宜林地拍賣的重要做法跟存在問題
　　主要做法
　　總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)踴躍穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)
　　經(jīng)由近多少年來的宣揚(yáng)動(dòng)員，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為器重，多數(shù)地域把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在考察的縣（市）發(fā)明，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要引導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部分加入的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)城市樹立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位重要引導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成破了相應(yīng)組織，詳細(xì)負(fù)責(zé)林地應(yīng)用權(quán)拍賣工作的組織。
　　2、標(biāo)準(zhǔn)拍賣程序保障公平公開
　　在宜林地使用權(quán)拍賣進(jìn)程中，各地側(cè)重抓了以下多少項(xiàng)工作：一是制定拍賣計(jì)劃。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底考察，統(tǒng)一計(jì)劃。制定拍賣計(jì)劃，交干部代表探討，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理肯定宜林地標(biāo)底，公開競爭拍賣。由農(nóng)村干部和大眾代表加入組成評(píng)估小組，依據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理斷定標(biāo)底，張榜頒布，公開競爭招標(biāo)。三是簽署合同，進(jìn)行公證。個(gè)別作法包括：同一制造合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包含四至界線、承包期、治理尺度和時(shí)光，雙方權(quán)力和責(zé)任，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽署后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門存案。土地和林業(yè)部分要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金治理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改良鄉(xiāng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范圍，可能用活用好。
　　3、合理斷定宜林地拍賣的規(guī)模、面積、期限、價(jià)錢
　　各地依據(jù)實(shí)際情形，對(duì)宜林地