我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)監(jiān)視治理方式探析

題目：我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)監(jiān)視治理方式探析

為能更全面懂得、控制我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全與防污染監(jiān)視管理的現(xiàn)狀，研討、斷定我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管的有效手腕和迷信辦法，課題組對(duì)___省地方海事局轄區(qū)內(nèi)水路危險(xiǎn)品船舶、企業(yè)、碼頭、監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出了健全我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管的提議。

一、我省內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

1、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品種、吞吐量

我省處所海事局轄區(qū)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品種重要是成品油跟散裝液態(tài)化學(xué)品。2003年至2005年期間,我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物吞吐量以年均12.9的速度增加,2005年內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸吞吐量為496.4萬(wàn)噸，其中：成品油年為372.1萬(wàn)噸（進(jìn)港3。提高用戶滿意度、加強(qiáng)服務(wù)力度。38.3萬(wàn)噸，出港33.8萬(wàn)噸）、散裝液態(tài)化學(xué)品為124.3萬(wàn)噸（進(jìn)港123.0萬(wàn)噸，出港1.3萬(wàn)噸），預(yù)計(jì)“十一五”期間還將堅(jiān)持年均10以上的增長(zhǎng)速度。
依據(jù)觀測(cè)，浙北主干航道京杭運(yùn)河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長(zhǎng)湖申線上危貨船舶均勻天天通過約為89艘，運(yùn)量為1.85萬(wàn)噸，約占每天通過船舶總數(shù)的3.1、天天通過船舶總運(yùn)量的5.6。

2、內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶狀況

截止2005年底，在我省處所海事局登記的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長(zhǎng)期在我省從事運(yùn)輸?shù)耐馐〖ｋU(xiǎn)品船舶總數(shù)約有450艘，主要是籍船舶。

3、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物港口功課企業(yè)狀態(tài)

目前，我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)共有危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭234個(gè)（泊位252個(gè)）、主要散布在浙北水網(wǎng)地域各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個(gè)、散化碼頭84個(gè)。

4、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)狀態(tài)

目前，我省有內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)15家，其中已樹立安全管理企業(yè)1家。企業(yè)岸基管理職員數(shù)為86人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶共計(jì)13621總噸。

5、應(yīng)急處置能力

目前，我省地方海事部門能供給的應(yīng)急設(shè)施裝備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中應(yīng)用時(shí)約能處置3噸油污染事故。企業(yè)能供給的應(yīng)急設(shè)施裝備情形只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。

二、我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的主要問題

1、各政府部分對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中應(yīng)急治理的和諧配合有待增強(qiáng)

《危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》跟相干政府規(guī)章對(duì)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急反映不明白作出劃定，因而政府及有關(guān)部門的器重水平不夠，重要體當(dāng)初政府層面的應(yīng)急預(yù)案還不完美，應(yīng)急處理部分的義務(wù)落實(shí)不夠明白。

2、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基本前提軟弱

浙北骨干航道船舶流量大，航道絕對(duì)擁擠，缺乏化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶專門的搶險(xiǎn)、停泊區(qū)，跟著水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸呈逐年增加趨勢(shì)，一旦危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶產(chǎn)生交通事變并處于航行密集區(qū)，輕易造成事變難以把持；
現(xiàn)有的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭總體狀況較差，碼頭基礎(chǔ)都坐落在骨干航道兩側(cè)，船舶直接在主干航道兩岸進(jìn)行裝卸功課，易導(dǎo)致事故產(chǎn)生；
我省內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶中小噸位船舶多、船舶技巧前提不高，輕易發(fā)生泄露事故；
從事內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的船員、人員、裝卸作業(yè)人員的專業(yè)常識(shí)缺乏，使危險(xiǎn)運(yùn)輸、作業(yè)存在相稱的隱患；
海事部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的監(jiān)管才能不足，因?yàn)榇拔９芊牢蹖I(yè)性、技巧性強(qiáng)，針對(duì)性的設(shè)備投入和專職監(jiān)管職員數(shù)目不足，應(yīng)急反響、處理才能單薄。

3、對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的善后處置無(wú)奈律法規(guī)根據(jù)

事故清污和傳染侵害抵償無(wú)資金保障，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》雖已規(guī)定船舶要依照國(guó)度規(guī)定必需獲得船舶污染侵害責(zé)任保險(xiǎn)文書或者財(cái)務(wù)保障書，但相應(yīng)的“國(guó)度劃定”至今未出臺(tái)，對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶實(shí)行強(qiáng)迫性的船舶傳染傷害義務(wù)保險(xiǎn)也無(wú)明確的規(guī)定。

4、對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在破綻和不足

目前海事部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)只針對(duì)到港船舶，對(duì)過境船舶實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不能全體實(shí)現(xiàn)，浙北內(nèi)河主干航道成網(wǎng)，航區(qū)內(nèi)各危貨碼頭比擬疏散，現(xiàn)行的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶申報(bào)管理及跟蹤監(jiān)督存在對(duì)過境船舶的監(jiān)管盲區(qū)。
5、港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部海事、港政、運(yùn)政等部門對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，因?yàn)楦髯愿鶕?jù)的法律法規(guī)存在穿插，可能呈現(xiàn)政出多門，程序復(fù)雜，行政執(zhí)法效力不高的情形。

三、解決問題的道路及倡議

完美破法、明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品安全管理的職責(zé)

踴躍組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的有關(guān)法律空白予以明確，通過破法明確：地方政府及有關(guān)部門在內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)

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