合肥市政府購買居家養老服務實施方案
 
為了擴大居家和社區養老服務有效供給，激發養老服務市場主體活力，滿足特定老年人群的基本養老服務需求，根據《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號）、《安徽省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號）、《合肥市人民政府關于加快發展養老服務業的意見》（合政〔2015〕209號）等文件精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、服務對象
具有合肥市市區戶籍且常住的70周歲以上（含70周歲，下同）低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人，可根據實際需求自愿申請政府購買居家養老服務（流程詳見附件1）。
政府購買居家養老服務對象實行動態管理，服務對象去世或者相關條件變化不符合要求時，區（開發區）、街道（鄉鎮）、社區（村）應及時核減、停止相關服務。
二、服務標準
服務對象每月可享受市值600元的政府購買居家養老服務補貼。
三、服務方式
政府購買居家養老服務補貼以虛擬服務額度形式，發放至市養老服務綜合平臺服務對象個人賬戶，由服務對象或者其委托人自行選擇服務機構提供服務，通過市養老服務綜合平臺進行結算和管理。服務機構按規定的程序與區（開發區）民政部門結算，并接受區（開發區）民政部門對服務過程和服務質量的監管。服務對象個人賬戶實行季度清零制度，不結轉、不繼承，過期未發生和未使用的服務額度自動清零。
四、服務內容
1．建立市級服務機構庫，各區（開發區）民政部門在市級服務機構庫中選擇相應服務機構，形成區級服務機構庫。庫內服務機構要按照合肥市政府購買居家養老服務項目清單（詳見附件2）提供服務。
2．閑置公有房產優先用于養老服務。社區老年食堂、助餐點按照服務規范提供助餐服務。
3．符合條件的居家和社區養老服務中心（站）、老年人助浴點、社區老年人托養中心，根據自身服務能力，按照協議提供托養、助浴、助急、助醫、助購、助餐、家政、康復理療等服務，為符合條件的老年人提供康復輔助器具、居家智慧養老服務產品的購買租賃服務。居家和社區養老服務中心（站）、老年人助浴點、社區老年人托養中心的評定辦法由市民政局制定實施。
4．社區康復輔助器具、居家智慧養老服務產品租售點，按照協議為符合條件的服務對象提供康復輔助器具、居家智慧養老服務產品的購買租賃服務。
5．服務對象入住設立許可證有效期內或者已登記備案的市區養老機構（含社區老年人托養機構），服務對象或者其委托人憑入住合同申請，經區（開發區）民政部門確認，其享受的政府購買居家養老服務補貼可用于支付入住費用。
6．服務對象連續入住醫院10日以上，服務對象或者其委托人憑住院證明和陪護合同申請，經區（開發區）民政部門確認，其享受的政府購買居家養老服務補貼可用于支付陪護人員雇傭費用。陪護人員應在區級服務機構庫、居家和社區養老服務中心（站）、社區托養中心、服務對象入住的養老機構中雇傭。
五、工作職責
（一）市民政局。
負責牽頭完善政府購買居家養老服務相關政策，加強對政策實施的指導監督。負責全市市區政府服務機構監管，會同市衛健委、市場監管局、人社局、商務局分類制定服務機構入庫細則，分別建立康復保健、助餐、家政服務3類市級服務機構庫，每類機構原則上不少于6家、不超過20家；對服務機構庫進行動態管理，接受入庫申請，每年集中開展1次審核；因機構清退、經營等原因，及時增補服務機構。每年牽頭開展1次政策實施情況評估，根據評估結果，結合服務需求和市場變化，每年調整1次政府購買居家養老服務項目清單。會同市財政局做好市級資金的測算分配。
（二）市財政局。
負責安排市級資金，指導和監督資金使用，參與完善政府購買居家養老服務政策。根據政府購買居家養老服務項目清單變動情況，及時對應調整市級資金。
（三）市衛健委。
參與制定服務機構入庫細則、康復保健服務項目清單，建立服務機構庫。依據工作職責，對康復保健服務機構進行業務指導和行業監管。
（四）市市場監管局。
參與制定服務機構入庫細則、助餐服務項目清單，建立服務機構庫。依據工作職責，對助餐服務機構進行食品安全監管。
（五）市人社局、商務局。
參與制定服務機構入庫細則、家政服務項目清單，建立服務機構庫。依據工作職責，對家政服務機構進行業務指導和行業監管。
（六）區（開發區）民政部門。
牽頭制定本地區實施方案，落實政府購買居家養老服務工作。作為政府購買居家養老服務的實施主體，在3類市級服務庫中各選擇至少2家服務機構，簽訂服務合同，建立區級服務機構庫。因機構清退、經營等原因，及時從市級服務機構庫中增補服務機構，確保服務不受影響。負責轄區服務機構監管，按要求做好服務對象評估、核定及數據統計、信息報送、政策宣傳等工作。做好信訪投訴處理、輿情應對等工作。
（七）區（開發區）財政部門。
負責安排落實本級配套資金，與市級財政部門清算項目資金，配合區（開發區）民政部門向服務機構撥付資金。根據政府購買居家養老服務項目清單變動情況，及時對應調整本級配套資金。
（八）街道（辦事處）鄉鎮（政府）、居（村）委會。
全面掌握符合條件服務對象情況，宣傳政府購買居家養老服務政策，幫助服務對象及時申請服務，協助做好服務監督、投訴處理等工作。
六、服務監管
（一）建立服務機構市場退出機制。
服務機構存在以下行為的，由區（開發區）民政部門根據合同約定，采取約談、督促整改、暫停資金結算等措施；情節嚴重的，暫停合同履行。
1．不按承諾提供服務或者服務質量低于行業標準；
2．接到服務對象投訴拒絕處理；
3．一年內多次被服務對象投訴，經核實責任在服務機構3次以上；
4．不按規定程序錄入服務工單和結算；
5．實際服務內容和申報服務內容不符；
6．以其他服務代替指定服務；
7．泄露服務對象個人信息，侵犯服務對象合法權益；
8．采取不正當競爭手段，謀取不正當利益；
9．違反合同約定或者其他違規行為。
服務機構存在以下行為的，區（開發區）民政部門一經查實，可依法依約停止其服務工單申報和資金結算，暫停合同履行1個季度至1年；情節嚴重的解除合同。
1．提供虛假準入信息；
2．不按規定提供服務，套取現金或者將老年人服務額度轉移間接套取服務補貼資金；
3．冒用老年人資料提供虛假服務；
4．服務滿意率未達到90%；
5．其他被認定為嚴重擾亂管理秩序的行為。
（二）加強服務監管與監督。
1．建立“事中監管”機制。區（開發區）民政部門采取政府購買服務方式，委托第三方評估機構，制定具體監管方案，采取抽單、隨機檢查等方式，重點對服務真實性、服務質量、服務滿意度等情況進行事中監管。第三方機構評估費用由市級財政承擔，不足部分由區（開發區）財政承擔。
2．完善信息公開和監督機制。除涉及個人隱私、個人基本服務信息、政府保密信息以及法律法規規定不得主動公開的信息外，市、區兩級民政部門應在相應渠道公開政府購買居家養老服務相關信息，主動接受財政、審計等部門以及社會公眾的監督。
3．完善服務咨詢和投訴受理機制。市、區兩級民政部門依托市養老服務綜合平臺，公布監督服務電話，受理相關咨詢、投訴。
七、資金籌集及撥付
（一）資金籌集。
政府購買居家養老服務所需資金由市、區（開發區）財政按1：1比例分擔。
（二）資金撥付。
政府購買居家養老服務市級資金實行年初分區預撥制度，市民政局于年初根據上年度服務對象人數及變化趨勢、服務資金結算等情況確定當年預撥金額，由市財政局負責撥付。
（三）資金結算。
政府購買居家養老服務資金結算由各區（開發區）財政部門負責。
八、其他事項
1．各縣（市）政府購買居家養老服務工作，可結合本地實際參照本方案執行；繼續優化實施農村低收入老年人養老服務補貼制度。
2．本方案自印發之日起滿30日后施行，有效期5年。《合肥市政府購買居家養老服務實施方案》（合民〔2017〕136號）、《合肥市居家養老服務標準服務流程及服務收費參考意見》（合民〔2014〕105號）同時廢止。
3．本方案由市民政局、市財政局負責解釋。
 
附件：1．合肥市政府購買居家養老服務申請辦理流程
2．合肥市政府購買居家養老服務項目清單

附件1
 
合肥市政府購買居家養老服務申請辦理流程
 
政府購買居家養老服務的申請、審核、審批通過市養老服務綜合平臺進行，當月申請，下月生效。
一、辦理條件
1．合肥市市區戶籍且常住。
2．70周歲（含70周歲，下同）以上低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人。
二、辦理方式
由本人或者其委托人向戶籍所在地居（村）委會申請。
三、所需材料
1．申請人身份證、戶口簿。
2．70周歲以上低保老年人須提供低保證（須包含低保證有效審核信息）。
3．70周歲以上空巢（無子女）老年人須由居（村）委會和鄉鎮（街道）政府（辦事處）提供相關材料（兩級蓋章）。
四、辦理流程
1．社區（村）辦理申請。
2．街道（鄉鎮）審核上報。
3．區（開發區）民政部門核定。

附件2
 
合肥市政府購買居家養老服務項目清單
 
合肥市政府購買居家養老服務項目清單
 

服務類別	服務項目 大類	服務項目小類	編號	服務項目細類	合同參考價	備注
康復保健服務	功能訓練	日常生活能力 訓練	1	飲食動作訓練	20元/次
			2	脫穿衣服訓練	20元/次
			3	整潔梳洗訓練	20元/次
			4	咀嚼吞咽輔助訓練	20元/次
			5	語言障礙功能輔助訓練	20元/次
		平衡訓練	6	移位訓練	20元/次
			7	使用助行器訓練	20元/次
			8	上下樓梯訓練	20元/次
			9	輪椅使用訓練	20元/次
		益智訓練	10	手工訓練	24元/次
			11	文娛和學習訓練	30元/次
	推拿按摩		12	部分肢體	50元/30分鐘
			13	全身	80元/30分鐘
	灸   法		14	艾條灸理療	40元/30分鐘
助餐服務	餐飲服務	送餐入戶	15	一葷、一半葷、一素	10元/份
			16	一葷、一半葷、兩素	12元/份
			17	一葷、兩半葷、一素	15元/份
			18	面點	不高于市場平均價
		社區老年食堂（助餐點）內就餐	19	老人根據需要自由選擇	根據助餐機構實際價格執行
家政服務	個人衛生 服務	上門助浴	20	半自理老人	50元/次
			21	失能老人	100元/次
		站點助浴	22	自理老人	20元/次
			23	半自理老人	40元/次
			24	失能老人	80元/次
			25	理發	20元/次
			26	口腔護理	30元/次
			27	協助更衣	15元/次
			28	面部清潔和梳頭	15元/次
			29	指甲修剪	20元/次
家政服務	住家型		30	生活照料、日常家務、做飯等	120-150元/天
	早出晚歸型		31	生活照料、日常家務、做飯等	100-120元/天
	臨時鐘點工		32	買菜做飯	35元/小時
			33	房間整理	35元/小時
			34	清洗衣物、窗簾等	35元/小時
			35	代購代辦	15元/小時
	室內保潔		36	居室日常保潔	35元/小時	不含燈具、建筑垃圾清運、地毯清洗
	陪同就醫 服務		37	協助監護人陪送老年人到醫院就醫或者者代為 取藥	15元/小時
	生活陪伴		38	陪同老人外出訪友，參加社會活動等	15元/小時