對我縣增強聯防聯調工作的調查與思考

　　我縣從1983年起自動與xx相關區縣黨委、政府和司法行政部門接洽和諧，組織相干鄉鎮與xx相鄰鄉鎮商量，先后在我縣定埠鎮與xx郎溪縣定埠鎮、固城鎮與xx宣州市貍橋鎮、原丹湖鄉和xx宣州原雁翅鄉等重點邊界地區建立了3個跨省聯合調委會；并在縣域內有重點地樹立了花山地區、淳溪鎮（縣城）地區、橫溪河地區等跨行業、跨體系的3個聯合調委會。 近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾呈現的新情形新特色，當真貫徹“調防聯合，防備為主，多種手腕，協同作戰”的國民調停工作方針，踴躍摸索新局勢下聯合調委會調處矛盾糾紛的新措施、新道路，充足施展邊鄰地區跨省跨體系聯合調委會的作用，通過不斷翻新工作思路，改良工作方式，依法調解了邊鄰地區大批龐雜疑難民間糾紛跟社會矛盾，有力地保護了全縣及周邊地區的政治穩固和社會安寧，增進了地區經濟發展和國民富饒。近三年來，聯合調委會共 。調查問卷又稱調查表或詢問表，是以問題的形式系統地記載調查內容的一種印件。調解各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非畸形逝世亡16起，禁止大眾性械斗22起。 一、聯防聯調工作的動因及情勢 我縣地處西南端，附屬市，下轄9個鎮，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮與xx省宣州、郎溪、當涂三區縣的5個鄉鎮接攘，東北部有2個鎮與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮相毗連。 特別的地輿地位和龐雜的社會歷史起因，使我縣與xx的邊界地區從來構成“兩不論”地域，是矛盾的“多發地”，糾紛激化的“長短地”，甚至成了犯法分子的“存身地”。歷史上邊界地區的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、打算生養等引發的糾紛時有產生，動輒引發人民性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“炸藥味”十足，幾乎成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區成了“雷區”，民間矛盾一直進級，邊鄰地區老庶民成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉和xx當涂縣湖陽鄉、原丹湖鄉和xx縣雁翅鄉為爭地、建造圩堤等大動干戈，發生大范圍干部性械斗，打逝世打傷多人，雙方地區老百姓誠惶誠恐，口碑載道，連畸形的走親戚都膽戰心驚，不敢踏入對方的地區。 為有效地避免邊界糾紛不斷激化，保護接合部地區乃至全社會的穩固跟經濟繁華，我縣從80年代初就不斷摸索樹立聯防聯調組織的門路，經由一直盡力，先后建破了二種情勢的聯防聯調組織：一是和xx省接壤地的跨省聯合調委會；二是縣域內抵觸糾紛多發地的跨鄉鎮聯合調委會。 二、聯防聯調工作的重要做法及功效 聯防聯調工作的重要做法： 1、引導器重，組織制度健全。為準確處置和解決邊界地區矛盾糾紛涌現的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯防聯調工作非常看重，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局獨特制訂的《高淳縣與宣州市相鄰區域民間糾紛聯防聯調工作章程》，并明白請求各鎮按照章程當真發展聯防聯調工作。縣人大也將全縣聯防聯調工作列入了監視范疇，屢次進行觀察和調研。各聯合調委會本著“同等、協商、及時、公平”的準則，先后制訂完美了一系列的章程、規矩等工作軌制。固城鎮和xx貍橋鎮、蘇皖定埠兩鎮還成破了聯防聯調工作引導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯防聯調工作納入黨委政府的主要議事日程。蘇皖定埠兩鎮，固城與貍橋兩鎮分辨從1983年和1991年起保持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作造成軌制，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯合調委會第十一次工作會議上，探討并表決通過了從新修正完美的《蘇皖固城貍橋地區聯防聯調工作規矩》，從而更優化了聯防聯調工作運行機制。 2、互通訊息，聯合排查梳理。近年來，我縣的各個聯合調委會保持按期排查抵觸糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮聯合調委會常務工作班子每季排查剖析一次，聯防聯調領導小組每半年檢討監視一次，聽取聯合調委會工作情況匯報，聯合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯防聯調工作情形，研討安排下一年工作看法，并進行雙方值班交接班，平時信息交換，各成員單位都有通信錄，可隨時隨地堅持各聯防聯調成員單位間的接洽，真正做到按期排查，隨時勸導，把信息互通在最早之時，把問題把持在最小狀況，把矛盾解決在萌芽之中。 3、協同配合，聯合調處矛盾糾紛。解決邊界地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合，假如聯合調委會成員單位間協同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯合調委會的要害作用就在于協同配合上，做到相干成員單位間互聯互動，及時調處。在詳細運行機制上，當邊界地域矛盾糾紛一經產生，結合調委會常務工作班子，應用《工作規則》所賦予的權力和職責，可敏捷招集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛波及到的村及有關職能部分負責人等），召創辦公會議或現場辦公，必要時接收相關職員加入，及時研討調處的計劃和辦法，聯合調處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮九龍村城市醫生侯生明在給貍橋鎮祖家村高紅美行醫進程中，高可憐死亡而發生的重大醫療糾紛，結合調委會主任-貍橋鎮政法副鎮長，立即招集雙方司法所、公安派出所、衛生部分及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時約定調處計劃和辦法，使這一重大糾紛及時得到了較利益理，從而防止了一起大眾性的跨界鬧喪械斗事